长株潭“连城诀”——比较视野中的长株潭都市圈

2025年5月，《长株潭都市圈国土空间规划（2021—2035年）》（以下(xià)简称《规划》）正式发布。在东有南京(nánjīng)都市圈、南有福州都市圈、西有成都都市圈的格局下，作为中部地区首个、全国第四个(dìsìgè)获批的都市圈，长株潭都市圈担负(dānfù)着“中部地区高质量发展核心增长极”的重任，更以“不破行政(xíngzhèng)隶属、打破行政边界”的机制创新，探索中国都市圈同城化的“湖南(húnán)路径”。 融城、一体化，这是一个(yígè)区域协同、美美与共的时代。 同饮湘江水，一江串三城。长沙株洲湘潭三城，城区之间相距不到30公里(gōnglǐ)，历史上多次(duōcì)分分合合。自1997年实施长株潭一体化(yītǐhuà)发展战略以来，三城一体化发展走过了近30个年头。 习近平总书记对长株潭一体化发展高度重视(gāodùzhòngshì)。 2020年9月，习近平总书记考察(kǎochá)湖南时，作出了“长株潭一体化发展要继续抓下去，抓出更大(dà)成效”的(de)重要(zhòngyào)指示。2024年3月，习近平总书记再次考察湖南，强调“大力促进长江中游城市群(chéngshìqún)和中原城市群发展，加强都市圈之间的协调联动，更好辐射带动周边地区发展”。 在历届省委、省政府的接力推动下，如今，长株潭已经成为全省高质量发展(fāzhǎn)的核心引擎。牢记殷殷嘱托(zhǔtuō)，长株潭都市圈规划，给出掷地有声的答案(dáàn)： ▲国土空间(kōngjiān)总体格局规划图 至2035年，建成国家综合交通枢纽中心、全国重要(zhòngyào)增长极长株潭同城(tóngchéng)化发展格局全面形成(xíngchéng)，生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的空间格局基本形成，城乡区域发展和居民生活水平差距显著缩小，基本公共服务实现均等化，基础设施互联互通全面实现，引领全省向(xiàng)更高质量发展迈进，助推长江经济带和中部地区(dìqū)高质量发展，成为独具特色(dújùtèsè)、富有魅力的现代化都市圈。 细观《规划》内容，相较于武汉都市圈“九城织网”的规模叙事，长株潭选择以529.79平方公里生态(shēngtài)绿心为“城市(chéngshì)心脏”，在都市圈核心区(héxīnqū)保留超过三分之一的非建设用地，这种(zhèzhǒng)“留白”的艺术，恰似中(zhōng)国山水画中“计白当黑”的哲学。当京津冀(jīngjīnjì)在疏解非首都功能中重塑空间秩序，当粤港澳在“一国两制”框架下探索制度创新，长株潭以生态价值(jiàzhí)转化破题，将中央绿心化作“转换器”——既过滤城市发展的生态负荷，又催化创新要素的绿色裂变。 《规划》树牢“一座城”理念，围绕“高质量”和“同城化”目标整合配置资源，协同落实国家战略、解决区域冲突，聚焦“四大协同”，探索高质量同城化发展路径，实现“1+1+1＞3”的共识共赢，提升(tíshēng)都市圈(quān)整体竞争力(jìngzhēnglì)，更好(gènghǎo)引领推动“三高四新”美好(měihǎo)蓝图变成现实。 ——强化(qiánghuà)规划协同，实现“多规合一”。加强与(yǔ)发展规划的衔接，同步(tóngbù)编制长株潭都市圈发展规划。强化国土空间规划的协同传导，将(jiāng)都市圈国土空间规划涉及底线和协同的核心内容(héxīnnèiróng)纳入长株潭三市(sānshì)国土空间总体规划。注重专项规划的支撑落实，对生态、交通、公共设施等涉及底线管控和责任共担的关键要素，由省级行业主管部门牵头组织编制重点领域专项规划。 ▲长株潭三市国土空间规划(kōngjiānguīhuà) ——强化区域协同，凝聚发展共识。以湘江为融城纽带共筑“一心两屏三城(sānchéng)多点”的国土空间总体格局。以长株潭生态绿心(lǜxīn)为核心促进区域绿色(lǜsè)发展，规划5类41个(gè)全域公园(gōngyuán)体系、5类文化主题场景(jǐng)、山水人文24景。以交界地区促区域融合发展，在三市交界区域谋划长沙奥体中心公园、花卉园艺博览园、国际峰会中心及神农百草园四大(sìdà)重点项目。以湘江科学城促区域创新发展，建立区域创新共同体，在都市圈规划湘江科学城，推动(tuīdòng)区域协同创新、推动科技成果都市圈内转化。 长株潭生态(shēngtài)绿心公园体系规划示意图 长株潭生态绿心主题(zhǔtí)联动路径示意图 交界区域四大发展先行(xiānxíng)区 ——强化空间协同，助力同城发展。一体化(yītǐhuà)布局(bùjú)互联互通的(de)交通网络，一体化布局普惠共享的公共服务设施，一体化布局集约高效的产业(chǎnyè)空间，长株潭三市中心城区主要集聚研发、金融、文化创意等高层次生产性(shēngchǎnxìng)服务业，劳动密集型制造业和一般性装备制造基地、专业市场往外围布局。联动岳麓山大学科技城、湘江科学城(kēxuéchéng)等打造湘江西岸科创(kēchuàng)走廊。一体化打造富有湖湘文韵的湘江画廊，塑造橘子洲(júzizhōu)—岳麓山、解放垸—科学城和奥体、昭山—九华、石峰山—体育中心等重要节点特色风貌。 ▲长株(zhǎngzhū)潭都市圈产业布局规划图 ▲湘江(xiāngjiāng)两岸产业走廊示意图 ▲长株潭都市圈湖湘(húxiāng)文韵湘江画廊示意图 ——注重实施(shíshī)协同，推进共同行动。同步建设规划实施动态监测系统，结合全省国土空间规划(kōngjiānguīhuà)实施监测网络（CSPON）试点，建设长株潭都市(dūshì)圈规划实施监测系统。构建“规划+三年行动方案+年度重大建设项目”的实施机制，推动(tuīdòng)规划实施时序协同并进。建立高效有序的规划实施评估反馈机制，评估结果转译为对都市圈发展(fāzhǎn)问题的诊断，辅助和支撑都市圈顶层(dǐngcéng)决策。 放眼全国，长株潭都市圈规划和(hé)其他城市群规划相比，可谓(kěwèi)“各领风骚”： ——长江中游“双星记”：武汉都市圈以“光芯屏端网”万亿产业重剑开山(kāishān)，长株潭则以绿心为针，绣出“生态(shēngtài)经济化、经济生态化”的锦绣文章(wénzhāng)。这对长江中游的“双子星”，一个(yígè)在创新链、产业链“双链”协同中锻造筋骨，一个在绿色发展里修炼内功，共同演绎着中部崛起(juéqǐ)的刚柔之道。 ——内陆开放“破壁者”：当粤港澳用港(yònggǎng)珠澳大桥缝合海湾天堑，长株潭的湘粤非铁海联运班列正穿越(chuānyuè)南岭，将湖南制造的电力机车送至非洲大陆。规划(guīhuà)中的五大国际物流通道，让这个内陆都市圈既在“双循环”格局中化身(huàshēn)“十字路口”，又成为(chéngwéi)长江经济带上的“战略腰眼”。 ——时空折叠(zhédié)“双面绣(xiù)”：雄安新区拔地而起的“数字孪生(luánshēng)城市”与长株潭都市圈的铜官窑遗址，构成中国城市化的时空折叠。当雄安用区块链技术为每棵树木建立(jiànlì)“数字身份证”，长株潭正用VR技术复原唐代窑工“焰红湘浦口”的劳动场景(chǎngjǐng)。这种“向云端生长”与“向泥土扎根”的双向奔赴，恰似湘绣中的双面异色绣——一面织就科技创新的璀璨星河，一面绣出(chū)文化传承的岁月沉香。 城市的(de)发展，归根结底是为了让人民生活得更加美好。《规划》的每一处落笔，都浸润着(zhe)对 “人” 的深情注视。 ——跨城烟火：行政边界的(de)消融试验。当第一缕晨光吻上湘江，株洲老人刷着“潇湘卡”，在长沙(chángshā)橘子洲头舒展太极招式；暮色四合时，湘潭(tán)(xiāngtán)青年乘着磁浮列车，奔赴(bēnfù)长沙音乐厅赴一场音乐之约(zhīyuē)。规划推动“长株潭服务专区”185项高频政务服务“跨市通办”，让“三城生活”不再(bùzài)是候鸟式的奔波，而是“晨沐株潭光，夜枕星城月”的诗意栖居。这种“生活无界”的体验，较之纽约都市圈的“职住分离”更显温情，较之长三角的“民生一卡通”更具湖湘韵味。 ——山水客厅：天际线里的(de)东方(dōngfāng)美学。在橘子洲—岳麓山、解放垸(yuàn)—科学城和奥体、昭山—九华、石峰山—体育中心等富有湖湘文韵的湘江画廊，让城市上空际线既有“万山红遍”的壮阔，又存“鱼翔(yúxiáng)浅底”的灵动(língdòng)。这种空间治理智慧，使长株潭避免(bìmiǎn)了迪拜式的“摩天楼竞赛”，走出了一条“高楼与青山对望，霓虹共渔火齐明”的城镇化新路。 ▲湘江两岸(liǎngàn)天际线示意图 ——韧性生长：暴雨(bàoyǔ)中的(de)东方智慧。仲夏夜，长沙圭塘河流域的智慧监测系统提前预警，海绵(hǎimián)公园如巨鲸吞(jīngtūn)吐，将暴雨化作潺潺清流。规划构建的“海绵城市(chéngshì)建设+城市双修+黑臭水体整治综合管廊”体系，让城市在气候变化面前展现出竹的智慧——既有“任尔东西南北风”的韧性，又有“出土先有节”的生长秩序。 湘江北去，不舍昼夜。长株潭都市圈(quān)的探索，不仅是空间规划的技术创新，更是区域治理的范式变革(biàngé)。它用绿心跳动破解“大城市病”，以文化基因重塑(zhòngsù)城市精神，靠制度(zhìdù)创新打破行政壁垒，在比较优势中走出特色道路(lù)。但我们也深知(shēnzhī)，“长株潭一体化”仍是一条光明而又漫长的路。如今，都市圈、城市群的黄金时代呼啸而至，三市只争朝夕，全力攻坚，同频共振，美好明天指日可待。